EL ACCESO AL SUELO URBANO, GRAVE PROBLEMA EN MÉXICO

Resumen

DURANTE EL SEMINARIO INTERNACIONAL INNOVANDO LOS PROCESOS DE ACCESO A SUELO URBANO, EXPERTOS NACIONALES Y EXTRANJEROS DEBATIERON SOBRE LOS CRECIENTES PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD AL SUELO URBANO BIEN UBICADO Y CON TODOS LOS SERVICIOS QUE ENFRENTAN MÉXICO Y OTRAS NACIONES EN DESARROLLO. TAN SÓLO EN EL PAÍS, AFIRMÓ JESÚS TAMAYO, DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y REGIONAL DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, CADA AÑO SE FORMAN CERCA DE 700 MIL NUEVOS HOGARES, DE LOS CUALES LA MITAD LO HACEN EN CONDICIONES CERCANAS A LA LÍNEA DE LA POBREZA, DONDE PREVALECEN PROBLEMAS DE HACINAMIENTO EN VIVIENDAS IRREGULARES. DE HECHO, AL AÑO CIEN MIL HOGARES SE DESDOBLAN EN EL LOTE FAMILIAR. CERCA DE 50 MIL RESUELVEN SU PROBLEMA VIVIENDO EN HACINAMIENTO Y ALREDEDOR DE 120 MIL SE VEN OBLIGADOS A OCUPAR EL SUELO DE MANERA IRREGULAR. "ÉNICAMENTE 30 MIL RECIBEN APOYO PARA SUELO Y VIVIENDA", INDICÓ. DIJO QUE 2.5 MILLONES DE VIVIENDAS, DE LAS 364 CIUDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA URBANO NACIONAL, EST N HOY EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN. NO OBSTANTE, PARA CONTAR CON UN LOTE REGULAR Y CON SERVICIOS B SICOS, LA MAYORÍA DE LOS DEMANDANTES REQUIEREN DE UN SUBSIDIO O DE UN CRÉDITO. POR OTRA PARTE, DESTACÓ QUE 51 POR CIENTO DEL TERRITORIO NACIONAL ES DE PROPIEDAD EJIDAL Y COMUNAL, LO MISMO QUE LAS DOS TERCERAS PARTES DEL SUELO QUE CIRCUNDA LOS CENTROS URBANOS. RESALTÓ QUE EL GOBIERNO FEDERAL, EN EL MARCO DEL PROGRAMA H BITAT, HA CONVENIDO CON LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES LA ADQUISICIÓN SUBSIDIADA DE RESERVAS DE SUELO PARA PROGRAMAS DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO PARA LAS FAMILIAS POBRES. EN ESTE SENTIDO, INDICÓ QUE EN EL PERIODO 2003-2004 SE COMPRARON DOS MIL 30 HECT REAS Y SE HA PROGRAMADO ADQUIRIR OTRAS DOS MIL CIEN EN 30 DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS DEL PAÍS. EN SU TURNO, CARLOS MORALES SCHECHINGER, DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA, ASEVERÓ QUE UNA DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO ES LA PERSISTENTE INACCESIBILIDAD AL SUELO ADECUADAMENTE UBICADO Y SEGURO, CON LOS SERVICIOS NECESARIOS PARA AMPLIOS ESTRATOS DE LA POBLACIÓN QUE, EN SU MAYORÍA, AUTOCONSTRUYEN SU VIVIENDA. AGREGÓ QUE EN VARIOS PAÍSES, PARTICULARMENTE DE ECONOMÍAS DÉBILES Y CON DISTRIBUCIÓN INEQUITATIVA DEL INGRESO, SE HA DESREGULADO EL USO DEL SUELO Y SE HA SEGUIDO EL JUEGO MERCANTIL. CABE MENCIONAR QUE EN UN DOCUMENTO DISTRIBUIDO POR EL PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS SOBRE LA CIUDAD (PUEC), ORGANIZADO JUNTO CON EL LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY DEL SEMINARIO, SE ESTABLECE QUE PESE A LA DISMINUCIÓN DEMOGR FICA EN LA CIUDAD DE MÉXICO, LA MANCHA URBANA SE EXTIENDE A GRAN VELOCIDAD Y SU DESARROLLO AN RQUICO AMENAZA LA VIABILIDAD DE LA METRÓPOLI, QUE EN TAN SÓLO 50 AÑOS TRIPLICÓ SU EXTENSIÓN. DE 1990 A 2000, EL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO FUE DE 18 POR CIENTO. ESTE CRECIMIENTO ESTUVO ACOMPAÑADO DE UNA EXPANSIÓN TERRITORIAL DE 31 POR CIENTO, LO QUE INDICA QUE DICHA ZONA ES UNA GRAN "CONSUMIDORA" DEL SUELO. EL DOCUMENTO DESTACA QUE CADA AÑO SE URBANIZAN 496 HECT REAS, LO QUE REPRESENTA QUE LA CIUDAD SE EXPANDE 1.35 HECT REAS AL DÍA. ASIMISMO, DICHA TENDENCIA COMIENZA A TENER RÉPLICAS EN EL  MBITO NACIONAL. EN SU INTERVENCIÓN, MANUEL PERLÓ COHEN, TITULAR DEL PUEC, DESTACÓ QUE LAS TRES EDICIONES ANTERIORES DEL SEMINARIO HAN PERMITIDO LA ACUMULACIÓN DE IMPORTANTES CONOCIMIENTOS EN LO RELATIVO AL SUELO URBANO. AGREGÓ QUE EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS SE HAN GENERADO EN MÉXICO MAYOR INVESTIGACIÓN, PUBLICACIONES Y DEBATES EN LA MATERIA. FERNANDO PORTILLA HIGAREDA, DE LA COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT), DIJO QUE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN MÉXICO NO SE GENERAN POR INVASIONES, SINO POR LA COMPRA-VENTA DE ESPACIOS EN EL MERCADO INFORMAL DE TERRENOS. AGREGÓ QUE LA TIERRA DE ORIGEN SOCIAL EN MÉXICO HA SIDO, EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS, EL ÚNICO RECURSO PARA LAS FAMILIAS M S POBRES QUE BUSCAN UN LUGAR DÓNDE VIVIR. EN LA CONFERENCIA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN MÉXICO: BALANCE ACTUAL Y OPCIONES PARA EL FUTURO, RESALTÓ QUE ESTE SUELO DE ORIGEN SOCIAL GENERADO DE 1917 A 1992 (AL TÉRMINO DEL REPARTO AGRARIO) PERMITIÓ DOTAR A 30 MIL EJIDOS Y COMUNIDADES CON APROXIMADAMENTE 103 MILLONES DE HECT REAS, LAS CUALES CONFORMAN M S DE LA MITAD DEL TERRITORIO NACIONAL, CON 3.5 MILLONES DE SUJETOS AGRARIOS, RECONOCIDOS POR LA REFORMA AGRARIA. EL PROBLEMA DE LA IRREGULARIDAD, EN SU OPINIÓN, ES Y HA SIDO FIEL REFLEJO DE LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL PAÍS. EN ELLO TIENE QUE VER TANTO LA MIGRACIÓN DEL CAMPO A LAS CIUDADES COMO EL REZAGO EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE LAS MISMAS. MENCIONÓ TAMBIÉN QUE EL CRECIMIENTO URBANO EN CASI TODAS LAS CIUDADES DEL PAÍS SE HA HECHO B SICAMENTE SOBRE TERRENOS EJIDALES O COMUNALES, QUE DE ACUERDO CON LA LEY NO PUEDEN SER VENDIDOS NI CAMBIAR SU USO DE SUELO (AGROPECUARIO A URBANO) SIN UNA DESINCORPORACIÓN PREVIA. SIN EMBARGO, LOS EJIDATARIOS O